Всех сосчитают

Переписывать население Самарской области в 2002 году будут 14 тысяч безработных

Две тысячи лет назад в маленькой южной стране родился мальчик по имени Иисус. Событие это произошло на фоне переписи населения, объявленной указом Цезаря Августа. Уже в те далекие времена и еще раньше государства и общества были кровно заинтересованы в получении полного и ясного ответа на вопрос: а какое оно - общество? О чем, кроме Библии (Лука, 2, 1-3), остались многочисленные свидетельства исторических хроник.

Из истории предмета

Еще в Древнем Китае (около четырех тысяч лет назад) предпринимались попытки переписать население. Государство нуждалось в максимально достоверной информации о количестве своих жителей, способных платить налоги, о количестве мужчин, которых можно было призвать на военную службу. Цифры требовались и для других важных для государства подсчетов.

На Руси похозяйственный учет людей начался во времена татаро-монгольского нашествия. В XVII веке единицей налогового обложения стал "двор". Учеты населения назвали подворными переписями, а во времена Петра 1 их переименовали в ревизии (помните "ревизские сказки" гоголевского Чичикова?). Ревизии проводились в течение почти полутора столетий, вплоть до отмены крепостного права.

Во второй половине XIX века проводились переписи населения Москвы, Петербурга и других отдельных крупных центров России. И только в 1897 году была произведена первая всеобщая перепись, инициатором и идеологом которой был крупнейший русский географ, геолог и статистик П. Семенов-Тянь-Шанский. В числе других в переписи принял участие и самарский губернский статистический комитет.

Ту перепись население самарской губернии восприняло по-разному - от сочувствия до категорического возражения. Кстати, по наблюдениям нынешнего Самарского облкомстата, реакция наших современников очень похожа на общественные настроения вековой давности. Некоторые сограждане почти понимают, кому и зачем нужна вся эта процедура; иные сердито отмахиваются и говорят, что ни в каких опросах участвовать не собираются.

В форму переписи 1897 года входили такие вопросы, как пол, возраст, вероисповедание, семейное положение, национальность, занятие, принадлежность к тому или иному сословию. Вопрос о грамотности был сформулирован расплывчато.

В Советской России статистики умудрились провести перепись в 1920 году в условиях интервенции и гражданской войны, когда не было практически ничего: бумаги, чернил, денег, а самое главное - грамотных специалистов-счетчиков. Тремя годами позже переписывалось как население, так и промышленные и торговые предприятия.

Все советское население было охвачено переписью в 1926 году. Именно тогда впервые были применены научно продуманные методы сбора и обработки данных. Позже последовало несколько переписей на различных исторических отрезках. Последняя состоялась в 1989 году.

Комиссия, которая умеет считать

В Самарской области работает Областная комиссия по проведению Всероссийской переписи населения 2002 года. В нее входят 22 человека, а возглавляет этот коллектив глава департамента экономики обладминистрации Габибулла Хасаев. Деятельность комиссии, ведомств и подразделений властных и исполнительных структур регламентируется постановлением губернатора Самарской области № 68 от 9 марта 2000 года. В приложении к постановлению перечислен и состав комиссии.

Для этого органа, образованного на период подготовки и проведения Всероссийской переписи населения, очерчен круг вопросов, которые неизбежно возникнут в рамках предстоящего мероприятия. Придется работать со специальными контингентами (военные, заключенные, сотрудники МВД, работающие на закрытых объектах). Особый пункт - перепись бездомных, беженцев и вынужденных переселенцев, с которыми большую подготовительную работу проводит миграционная служба. Нужно будет привести в соответствие данные ЗАГСов о родившихся и умерших гражданах с документацией ЖЭУ и РЭУ. Предстоит обучение персонала, который будет непосредственно заниматься сбором данных во время переписи. Кстати, по предварительным данным, Самарской области потребуется около 14 тысяч переписчиков, которых планируется привлекать из числа безработных, состоящих на учете на биржах труда. Определены критерии отбора: высшее образование, коммуникабельность, организаторские способности. Желателен опыт работы в предыдущих переписях и избирательных кампаниях. Сколько же потребуется средств для проведения переписи - пока не понятно. Как ответили "Делу" в департаменте финансов областной администрации, строка расходов на подготовительные мероприятия в проекте бюджета на следующий год отсутствует.

Мой адрес - какая-то улица

Практически невозможно назвать отрасль экономики, в которой не использовались бы результаты переписи населения.

Перепись позволит собрать данные о возрастном, половом, национальном составе населения, уровне образованности, многие другие данные, из которых впоследствии будут складываться прогнозы и подсчеты, нормативы и правила, требования и квоты, планы и лимиты. Но случится это после проведения грандиозной подготовительной работы.

В Самарской области около пяти тысяч улиц нуждаются в дополнительном уточняющем обозначении. Есть улицы с одинаковыми названиями, есть - без названий вообще, что характерно для поселков коттеджной застройки. Более 128 тысяч домов требуют абсолютно новых номерных знаков или замены обветшавших старых. К слову, по предварительному квалификационному отбору, произведенному областной комиссией, наиболее удовлетворяет требования к изготовлению аншлагов и номерных знаков для Самары ЗАО "БАТ" ("Бытовые алюминиевые товары").

В губернии имеются так называемые населенные пункты, которые давно никем не населены, их придется упразднять и убирать с карт и схем. Существуют также строения, вполне населенные реальными людьми, но нигде и никак не обозначенные.В Большечерниговском районе найдено множество изменений, происшедших с 1989 года, но никак не отраженных в топографических и географических картах сегодняшнего дня. Есть, например, жилые районы, территориально относящиеся к Новокуйбышевску, но административно подчиненные Куйбышевскому району Самары. Есть спорные земельные участки на границе города Сызрани и Сызранского района. Требуется провести работу по уточнению городской черты в районе Прибрежного, Винтая, Пискалинского Ввоза и Задельного. Горелый Хутор территориально относится к Красноглинскому району Самары, а подчинен Волжскому району области. Козелки расположены на земле Красноглинского района, а люди - красноярские. Такое положение вещей вносит колоссальную путаницу в повседневную деятельность множества служб и структур.

В связи с этим соответствующие учреждения области приводят в порядок карты и схемы, адресное хозяйство, уточняют границы, проверяют правильность и полноту учета населения.

Звонят, откройте дверь

Изначально предполагается, что переписчики будут собирать данные в помещениях, где респонденты проводят большую часть времени, то есть в квартирах и домах. Пробная перепись в Преображенском районе Москвы, Красногорском районе Московской области и Владивостоке показала, что далеко не каждый житель готов впустить переписчика на порог своего жилища. Довольно часто люди руководствуются принципом "мой дом - моя крепость". Причем в Москве наблюдалась такая тенденция - "отказники" все-таки в конечном итоге общались с переписчиками. Изменение их настроения происходило после разговоров с оказавшимися более сознательными соседями.

К слову, в рамках подготовительных мероприятий в столице и регионах ведется разработка специальных опознавательных знаков, которыми будет снабжен каждый переписчик. Образцы их будут представлены населению непосредственно перед началом переписи, чтобы граждане имели возможность отличить полномочного сотрудника от возможного лжепереписчика. Готовится даже массовый выпуск совершенно особых портфелей для переписчиков, которые никак не спутаешь с бытовыми.

Для категорически настроенных граждан, не желающих открывать дверь переписчику, скорее всего, будут созданы переписные участки по образу и подобию избирательных. Если человек все же готов предоставить сведения о себе, он сможет сделать это за пределами своего жилища.

Каждый переписчик будет заполнять опросную форму только со слов опрашиваемого, не требуя никаких подтверждающих документов. Кроме того, на каждом бланке отчетливо просматривается гриф "конфиденциально". По словам начальника отдела статистики населения Самарского облкомстата Нины Гуринович, в ходе обучения персонала особый акцент делается на строгий запрет разглашения сведений, собранных в ходе переписи. За нарушение запрета предусмотрена уголовная ответственность.

Перепись как собрание парадоксов

Наверняка найдутся ретивые правдоискатели-крикуны, которые попытаются раздуть шумиху на подготовке к переписи.

В целом одобренный на заседании правительства проект Закона "О Всероссийской переписи населения", подписанный Б. Ельциным, до сих пор не принят Государственной Думой. Кроме того, Россия является чуть ли не единственной в мире страной, в которой до сих пор не принят закон о государственной статистике. Ситуация позволяет предположить, что при большом желании официальная статистика может быть признана незаконной. Дав волю не совсем здоровой фантазии, можно добраться до незаконности результатов выборов Думы и даже самого президента.

Опыт пробных переписей показывает, что даже такой безобидный на первый взгляд вопрос, как "ваш пол", способен в некоторых случаях вызвать бурю негативных эмоций у опрашиваемого. Кроме того, в программе есть вопрос о национальности. Налицо явное противоречие со статьей 26 Конституции РФ, в которой записано: "Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности". Но ведь формулировка вопроса практически развязывает руки респонденту, которого спросят: "К какой национальности вы себя относите?" Человек может назваться хоть зулусом, хоть мингрелом, хотя на самом деле является мокша.

И наконец, всю перепись можно признать незаконной акцией, если вспомнить о 23-й статье Конституции, говорящей о гарантиях неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайне. Как в таком контексте будет выглядеть вопрос переписчика: "Сколько из рожденных детей живы?" - вполне очевидно.

Вряд ли стоит так категорично подходить к переписи. Как иначе получить моментальную "фотографию" населения? Однако признать, что "дыр" и огрехов в российском законодательстве предостаточно, увы, придется.

Статистики Самарского Облкомстата отмечают, что предварительные оценки настроений самарцев не слишком отличаются от средних по стране. Старшее поколение, воспитанное в тоталитарной системе, не может освободиться от синдрома преследования. Многие считают, что данные переписи будут использованы силовыми структурами - от наследников КГБ до налоговых органов, несмотря на настойчивые разъяснения, опровергающие эти опасения.

Финансовый вопрос также не до конца урегулирован. По законопроекту о переписи, средства, затраченные на эту самую масштабную статистическую работу, должны распределяться в соотношении 80% из федерального бюджета к 20% из местных бюджетов. По информации "Дела", еще не во всех проектах бюджетов районов Самарской области заложены расходы на подготовительные мероприятия, связанные с предстоящей ВПН. Понимание руководителями местного уровня актуальности и практической полезности материалов переписи приходит, увы, не так скоро, как требуют этого сроки подготовительных работ.

Идеология предстоящей переписи населения предусматривает восприятие участия в ней граждан как общественного долга. Таким образом, получить уникальный комплекс данных о населении России удастся только в том случае, если получится объяснить людям, что у них появился еще один долг.